导语
2025年，江苏交出了一份引人注目的产学研合作成绩单：全省确定产学研合作项目1682项，较上年增长48%，企业向高校院所投入合作经费达5.75亿元。数字增长的背后，是一场从“靠面子攒局”到“靠规则办事”的深层转变。当校企合作不再满足于签约仪式上的握手寒暄，什么才是让双方“过下去”的关键？本文拆解江苏近两年产学研合作规则重构的逻辑与路径，为正在或计划推进技术需求对接的校企双方提供可参考的操作思路。
一、增长的不只是数量
1682项，48%的增速，5.75亿元真金白银的企业投入——这组数据放在全国科技成果转化的大盘子里看，分量不轻。
2025年，全国涉及专利的技术合同成交额达到1.18万亿元，同比增长18.8%；高校和科研机构发明专利产业化率分别达到10.1%和17.2%，均较专项行动前有明显提升。但一个不容回避的事实是，高校发明专利的产业化率仍然只有一成左右。大量专利“躺在档案室”，企业却在高喊“找不到好技术”。
江苏的1682个项目，意味着至少有1682个具体的技术需求被识别、被对接、被签约。更值得关注的是，这些项目涉及的129家省内外高校院所与1682家江苏企业之间，正在形成一种不同于以往的协作方式。
二、旧模式的困局：为什么“签完就散”成了常态？
在调研中，一位长期跑产学研对接的技术经理人总结了过去的典型场景：对接会上双方聊得热火朝天，合作协议签得郑重其事，但半年后再问进展，双方的回复高度一致——“还在沟通”。
问题出在哪里？
从企业端看，技术需求的表述往往过于宏大。“我们需要新一代智能材料”“希望开发更高效的工艺”——这类需求描述在对接会上屡见不鲜，但落到执行层面，高校团队根本无从下手：到底是要解决耐温问题、强度问题，还是成本问题？验收标准是什么？没人说得清。
从高校端看，科研人员的考核指挥棒长期偏向论文和专利，而非成果的产业化效果。高校“从书本中来，到论文中去”的路径依赖依然存在，大量成果仅停留在论文和专利阶段，与市场需求之间存在显著的“代际差”。
更深层的问题在于制度层面。科研人员兼职离岗创业的相关政策落实机制尚不健全，收益分配缺乏细则指导，单位内部分配比例不明确，存在行政干预现象。一位高校技术转移中心的工作人员坦言：“老师们不是不想转，是不敢转、不知道怎么转。”
这些问题的叠加，催生了一个怪圈：签约时热热闹闹，执行时冷冷清清，最终不了了之。
三、江苏的解法：把“模糊共识”拆成“可执行条款”
2025年下半年到2026年初，江苏在制度层面完成了一套组合动作。修订通过的《江苏省促进科技成果转化条例》共8章62条，从法规层面明确推动职务科技成果赋权改革，引导创新科技成果转化方式。省科技厅配套推出新型研发机构高质量发展的18条措施，系统部署概念验证、中试平台和场景开放。
这些政策的核心逻辑是一致的：不再依赖“情分”和“觉悟”推动合作，而是用清晰的规则把双方绑在一起。
规则一：需求要拆碎，目标要对齐。
上述技术经理人的经验是：上来就说“开发新一代智能材料”的合作，基本活不过三个月；而写成“解决零下三十度环境下密封胶开裂问题”的项目，反而容易推进。目标越具体，验收标准越清晰，扯皮的空间越小。
这一原则正在被越来越多的高校和企业接受。在江苏2025年的产学研项目中，立项要求明确指向“技术研发合作”，而非泛泛的“战略合作框架”。
规则二：投入和退出，都要写明白。
南京一家生物医药初创团队与高校的合作框架被多个案例研究引用：第一阶段18个月，高校提供3个成熟靶点的完整序列并派驻研究员，企业承担每月不低于120万元的实验投入。任何一方连续三次不能提供约定产出，另一方可以无条件终止合作，前期投入按实际工作量折算。
这份“看起来生分”的约定，支撑了三年多的稳定合作，推进效率比行业平均高出近三成。核心逻辑很简单：把最坏的情况说在前面，反而让双方都敢往前走。
规则三：知识产权不必“你死我活”。
企业出钱要的是商业化权利，高校要的是学术产出和职称业绩。过去在“共有”框架下的扯皮，往往让双方都得不到想要的。
江苏部分高校已开始试行“商业化权利归企业，学术署名权和非盈利使用权归高校”的拆分模式。各取所需，反而比“共有”更容易达成一致。
四、更深一层：让“中间人”不再缺位
规则有了，谁来执行？谁来监督？谁来在双方“卡壳”的时候推一把？
答案是技术经理人。
长期以来，技术转移在我国高校体系中处于一个尴尬位置：专职从事技术转移的人员占比不到20%，获得技术经理人资格的人员占比仅8.9%。这意味着大部分技术转移工作是由科研人员“兼职”完成的——而他们恰恰是最不擅长市场谈判和商业条款设计的人。
2023年，仅有26.5%的高校、科研院所自建了技术转移机构。供需两端之间，缺少一个真正专业的“翻译层”。
江苏“成果转化20条”对此的回应很具体：推进江苏科技商学院建设，每年培养技术经理人1000名，同时健全技术转移专业职称序列。这意味着，技术转移正在从“兼职撮合”变成一个有职业通道的正式行当。
对高校科研人员和企业技术负责人来说，找到一个靠谱的技术经理人，可能比多参加三场对接会更有价值。因为好的技术经理人做的不仅是牵线搭桥，更是帮助双方把模糊的“合作意向”翻译成可执行、可验收、可退出的“合作条款”。
五、结语
1682项产学研合作项目的增长，固然有政策推动的因素。但更值得关注的是底层逻辑的变化：江苏正在尝试把科技成果转化从“一事一议”的个案协调，变成有规则可循的系统工程。
从需求拆解到退出机制，从知识产权拆分到技术经理人培养，每一步都指向同一个方向：让校企合作从“看缘分”变成“看条款”，从“签完就散”变成“真金白银”。
对于高校科研人员，这意味着成果转化的路径更加清晰可预期；对于企业技术负责人，这意味着技术需求对接的效率有机会实质性提升。而对于产学研服务平台的运营者来说，江苏的实践提供了一个值得深挖的方向：平台的价值不仅在于汇集多少成果和需求，更在于能否帮助双方把“对接”变成“落地”。
关键词：产学研合作，科技成果转化，技术需求对接，技术经理人，江苏经验
